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    2. 東莞市人民政府關于加快培育發展新興金融業態推動實體經濟發展的實施意見
      發布日期:2017-06-15來源:發布:
      東莞市人民政府關于加快培育發展新興金融業態推動實體經濟發展的實施意見

       

      東府〔2017〕48號

      東莞市人民政府關于加快培育發展新興金融

      業態推動實體經濟發展的實施意見

       

      各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

      為深入推進供給側結構性改革,進一步優化實體經濟健康發展的金融環境,現就加快培育發展新興金融業態、支持推動實體經濟發展,提出以下實施意見:

      一、堅持服務實體經濟方向,構建更高水平新型金融供給

      金融是現代經濟的血液。東莞金融的發展歷程,就是不斷改進和提升服務實體經濟能力的過程。經過多年發展,東莞基本形成了結構合理、功能完善、運行穩健的傳統金融體系,對東莞的經濟社會發展作出較大貢獻。但同時,金融資源配置和供給的有效性亟待改善,突出表現為新興金融產業規模偏小、新興金融組織發育不充分、社會直接融資渠道較窄,對產業轉型升級、創新創業企業加快發展和重大設施建設等實體經濟發展服務不足、支持不夠。目前,東莞正處于結構調整、動能轉換和經濟轉型的關鍵時期,實體經濟發展迫切需要更良好的金融環境。實現市第十四次黨代會提出的在更高起點上實現更高水平發展,率先邁上基本實現社會主義現代化新征程價值追求,我們必須按照供給側結構性改革的要求,以培育發展新興金融業態為重要抓手,加快補齊金融發展短板,構建更高水平新型金融供給,為實體經濟發展提供更強有力支撐。

      二、加快培育發展新興金融業態的總體要求

      (一)指導思想

      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,以供給側結構性改革為主線,堅持金融發展與實體經濟共生共榮、市場主導與政策引導互補促進、加強引進與加快培育雙向發力、開放創新與防控風險統籌兼顧的原則,加快培育發展新興金融業態,著力打造以基金業為主體、融資租賃和新型供應鏈金融為兩翼的創新金融服務鏈條,以此為牽引帶動,疏通金融進入實體經濟的渠道,有效擴大直接融資規模,加大對先進制造業等重點領域和薄弱環節的資金支持,充分發揮金融服務實體經濟發展的作用,構建更高水平新型金融供給,促進東莞在更高起點上實現更高水平發展。

      (二)目標任務

      到2020年,將東莞打造成為特色鮮明、活力迸發、支撐有力的新興金融集聚發展高地,在基金業、融資租賃、新型供應鏈金融等領域形成品牌和競爭優勢,全面提升金融服務實體經濟的能力和水平。全市金融業增加值占地區生產總值的比重達8%以上,社會直接融資比例提升至30%以上。

      ——構建基金業集聚發展的良好生態體系。以豐富的項目源、完整的產業鏈條、一流的配套環境為支撐,構建功能齊全、相互協同的基金業集聚發展生態體系。市鎮兩級政府引導基金財政出資規模超300億元,經登記備案基金主體增至1000家以上,各類基金總規模超3000億元,帶動上市及新三板掛牌企業超500家。

      ——打造服務智能制造的融資租賃集聚區。促進融資租賃業與壯大智能制造產業和推動企業技術改造等發展重點聯動融合,打造專注于服務智能制造發展的融資租賃業區域中心。力爭全市融資租賃市場滲透率達到8%,培育和引進3家注冊資本超10億元的融資租賃企業,融資租賃合同余額超過200億元。

      ——形成新型供應鏈金融加快發展的態勢。推動制造業核心企業籌建企業集團財務公司取得突破;推動至少10家符合條件的制造業重點企業、20家服務業龍頭企業結合產業特點,開展供應鏈金融業務;在五大支柱和四大特色產業中打通3條完整的供應鏈融資渠道,鞏固提升產業鏈整體競爭力。

      三、大力支持新興金融業態集聚發展

      (一)支持設立法人類新興金融組織。鼓勵在莞設立股權投資基金及管理機構、融資租賃公司、金融租賃公司、企業集團財務公司、新型供應鏈金融公司等法人類新興金融組織。構建完善全周期、多層次基金業發展體系,重點支持天使投資、創業投資、產業并購等股權投資基金法人機構落戶,對落戶機構按其實收資本給予最高1000萬元獎勵。對新設立、增資、遷入的融資租賃、融資擔保和小額貸款法人機構,最高獎勵100萬元。對設立企業集團財務公司的,按“一企一策”、“一事一議”方式給予支持。以構建開放型經濟新體制綜合試點試驗為契機,積極爭取開展內外資融資租賃企業統一管理體制試點。(市府金融工作局、市商務局、市經信局、市科技局會同市財政局、東莞銀監分局負責)

      (二)支持構建和完善引導基金體系。用好200億元基礎設施和公共服務投資基金,有效保障軌道交通、截污次支管網等市屬重大建設項目資本金及時足額到位。發起設立市場化運作的產業投資母基金,設立8支以上的直投子基金,力爭形成總規模超過50億元的“1+n”產業投資基金體系。設立百億級產業發展基金,推動重大項目、重點產業的引進和發展。鼓勵具備客觀條件、較大發展潛力的若干區域圍繞產業優勢,設立片區產業引導基金。積極爭取50億元廣東省粵莞創新科技投資母基金落戶。建立市場化的政府引導基金績效評價、激勵約束和基金退出機制,形成鼓勵創新、寬容失敗的良好發展環境。(市財政局、市府金融工作局、市經信局會同市科技局、金融控股集團負責)

      (三)支持地方金融機構創新發展。加快推動市金融控股集團對地方法人金融機構股權的整合,支持其將業務范圍逐步擴展至公募證券投資基金、資產管理公司、再擔保公司及產業投資基金等領域。推動東莞銀行、東莞農商銀行、東莞證券等地方金融機構通過增資擴股、上市融資、發行金融債券、在自貿試驗區開設分支機構等方式壯大資本實力、完善資本補充長效機制,力爭在金融租賃、合資全牌照證券公司牌照申請方面取得突破。鼓勵東莞信托與具備條件的鎮街、園區合作成立基礎設施和公共服務領域投融資基金。(市國資委、東莞銀監分局、市府金融工作局會同人民銀行東莞中支,市金融控股集團、東莞銀行、東莞農商銀行、東莞證券、東莞信托負責)

      (四)支持國有資本拓展金融戰略版塊。加快市屬投融資企業向市場化轉型,科學厘定投資項目審批權限劃分標準、完善中長期績效考核和約束激勵機制。支持交投集團利用融通融資租賃平臺,盤活高速公路存量資產,并引入境外低成本資金補充新建項目資本金。推動東實集團成立城市更新基金,加強與社會資本合作,拓展軌道站點周邊土地開發(TOD)、“三舊”改造等領域的投融資渠道。鼓勵水投集團組建污水處理并購基金,加快BOT污水處理廠經營權回購進度,落實全市廠網一體化運營發展目標。(市國資委、市財政局、市府金融工作局會同交投集團、東實集團、水投集團、東莞信托負責)

      (五)支持民間資本進入新興金融領域。引導民間資本合作組建資產規模超200億元的民營投資集團,支持其開展產業投資、城建投資、股權投資及類金融投資等業務,引導和撬動更多民間資本投向城市重大基礎設施建設、企業兼并重組和行業產業鏈整合等重點領域。推動成立莞港兩地產業并購基金,通過境內外資本聯動,全力推動重點企業規模與效益倍增。鼓勵民間資本與國有金融資本開展深度合作。支持符合條件的民間資本發起設立民營銀行、消費金融公司、汽車金融公司、財務公司等新興金融組織。引導和規范互聯網金融穩步發展,拓展普惠金融的廣度和深度。(市經信局、市工商聯、市府金融工作局、東莞銀監分局會同市國資委、人民銀行東莞中支、世界莞商聯合會負責)

      (六)支持轄內銀行保險機構盤活存量資金。積極爭取投貸聯動試點資格,引導銀行業金融機構騰出資金空間,依法依規以信托方式投資于股權基金,開展股權投資基金托管業務和并購貸款業務,基于科創型制造業企業發展周期前移金融服務。推動保險機構發起設立基礎設施投資計劃,精準支持重大工程項目建設,充分發揮保險資金提供中長期穩定性投資資金的優勢。研究設立地方金融資產管理公司,拓寬金融企業不良資產處置渠道。(東莞銀監分局、市府金融工作局、市財政局會同市交投集團、東實集團、水投集團負責)

      四、大力推動新興金融業態服務實體經濟

      (七)推動基礎設施和公共服務投資基金服務擴大有效投資。結合市本級政府中長期投融資規劃,建立政府融資項目滾動儲備機制,統籌安排、逐步擴大、靈活使用基礎設施和公共服務投資基金,以股權+債權相結合的形式,引入更多金融資金和社會資本,加大對軌道交通、園區開發、污染治理等現代化基礎設施和公共服務的投資。進一步完善政府與社會資本合作模式(PPP),定期梳理發布一批PPP重大建設項目,探索利用資產證券化等手段鼓勵引入社會資本參與。(市財政局、市發改局會同交投集團、東實集團、水投集團負責)

      (八)推動股權投資基金服務創新驅動發展。加快完善科技企業孵化體系和科技創新成果轉化體系,大力支持“專精特新”型企業發展,為多層次股權投資基金發展提供充足的項目源支撐。建立覆蓋創新創業發展全周期的融資需求對接機制和信息平臺,對轄內股權投資機構集中投資的企業,優先列入市上市后備企業培育與支持計劃。完善企業利用資本市場獎勵資助體系,建立解決擬上市企業歷史遺留問題的聯席會議制度,進一步暢通上市、股權轉讓、并購重組等基金退出渠道。(市府金融工作局、科技局會同市經信局、國土局、規劃局、住建局、房管局、工商局、東實集團、水投集團負責)

      (九)推動產業并購基金服務“倍增計劃”實施。結合產業集約化發展需要,發起設立規模50億元產業并購母基金,并與上市公司、行業龍頭企業、基金管理公司、行業研究平臺共同成立20支以上專業子基金。重點支持“倍增計劃”試點企業實施以控制核心技術、上游資源、銷售渠道、價格決定權等為目標的兼并重組行為,推動企業實現規模與效益倍增。對倍增計劃試點企業與銀行機構合作設立并購基金且符合現有貸款貼息政策的,對其將并購的優質企業總部項目遷入東莞的,按有關政策予以支持。加強并購重組相關的社會保障安排,對可能引發的勞動爭議、稅務問題建立多維度解決機制。(市經信局、市財政局、市府金融工作局會同市人力資源局、市國稅局、市地稅局負責)

      (十)推動融資租賃服務智能制造加快發展。鼓勵企業通過融資租賃方式進行企業技術改造、設備更新及引進其他有助于生產經營的配套設施,助推企業借力融資租賃加快智能化改造和設備更新。鼓勵融資租賃與智能裝備制造企業開展合作,擴大莞產智能裝備市場份額。鼓勵醫院、學校及基礎設施建設部門通過融資租賃方式實現融資。建立融資租賃貼息補助、融資租賃風險補償和融資租賃業務獎勵機制,融資租賃企業當年新發生業務對比上年度增長50%以上的,按其新增業務量的0.5%給予最高200萬元獎勵。(市商務局、經信局會同市財政局負責)

      (十一)推動新型供應鏈金融服務產業鏈競爭力提升。引導和支持市內百億級、千億級企業設立企業集團財務公司。鼓勵東莞制造業重點企業,規模較大的外貿綜合服務、商貿流通企業,以供應鏈為切入點,大力發展供應鏈金融業務,整合產業鏈資源,提升產業鏈整體競爭力。支持金融與供應鏈結合的創新金融新業態發展,提高中小企業融資獲得便利度,助推產業鏈上的中小企業實現產融結合。支持具備條件的企業開展商業保理業務,推動應收賬款融資業務發展。(市經信局、市商務局、東莞銀監分局、市府金融工作局負責)

      (十二)推動小額貸款、融資擔保服務小微企業健康發展。對小額貸款行業開展分類監管,允許符合條件的機構通過發行債券、資產轉讓、資產證券化等方式融資。鼓勵小額貸款公司圍繞特色產業供應鏈、科技型企業提供貸款加股權、貸款加期權等特色金融服務。鼓勵和支持有條件、有實力的鎮街、園區參與設立政策性融資擔保公司,適當降低盈利要求、降低收費標準、提高代償容忍度,推動政策性擔保放大倍數提高到1.5以上,對小微企業的在保戶數和在保余額不低于60%。(市府金融工作局會同各鎮街園區負責)

      五、大力優化新興金融業態發展環境

      (十三)強化新興金融業態集聚區建設。結合園區統籌片區的規劃布局,鼓勵建設各具特色的新興金融集聚基地。高標準推動松山湖基金小鎮、龍灣梧桐資本小鎮、眾創金融街等新興金融集聚示范區建設。通過政府購買服務的方式,支持新興金融業態行業協會發展,搭建新興金融組織與創新創業載體、優質實體企業交流合作平臺。(市府金融工作局會有關鎮街園區負責)

      (十四)強化政府服務和管理。加強對培育發展新興金融業態的組織領導,建立跨部門的聯動協調機制,加快搭建和完善促進新興金融組織發展的政策體系。完善股權投資基金等新興金融組織注冊登記流程,提高辦理效率。大力培育發展金融中介服務機構。整合部門信息資源,完善企業信用信息公示系統。建立健全中小微企業信用信息和融資對接平臺。適時將融資租賃、小額貸款、融資擔保等新興金融組織納入金融信用信息基礎數據庫。(市府金融工作局、市商務局、人民銀行東莞中支會同市財政局、市發改局、市經信局、國資委、市工商局、東莞銀監分局負責)

      (十五)強化新興金融業態人才支撐。加大對新興金融業態人才引進和集聚力度,有關人才引進、人才獎勵、子女教育、醫療保障等優惠政策向新興金融組織中的管理團隊和創新人才給予一定傾斜。建立和完善金融人才隊伍梯度培養機制,積極與各類金融機構、高校、科研院所合作,分層次培育適應新興金融組織發展需要的各類人才。研究實施高端金融人才育成工程,著力培育一批具備一流投資能力和國際視野的投資專家。(市府金融工作局、市人才辦負責)

      (十六)強化金融風險防控。建立符合新興金融業態發展特點的統計分析體系,提升對新興金融業態的統計監測和風險預判能力。構建綜合監控、部門聯動、分級管理的金融風險防范與處置機制,突出事前預警和預防風險,定期開展針對新興金融業態的金融風險排查和專項整治,加強對新興金融業態的監管。切實防控金融領域職務犯罪,加大金融案件執法力度,嚴厲打擊非法集資等各類非法金融活動。(市防控金融風險聯席會議成員單位負責)

       

      附件:重點任務事項工作安排表

       

      東莞市人民政府

      2017年6月15日

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